发布时间：
2024-11-18
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2024年10月19日，在中拍协王波会长率领下，我们代表团队共21人远赴法国巴黎，进行中法拍卖行业交流合作十周年交流考察活动。10月21日，中拍协王波会长与法国拍卖管理委员会（CMV）主席Edouard DE LAMAZE、法国拍卖行业协会（SYMEV）会长Jean-Pierre Osenat签署了中法合作备忘录。三方达成了七项共识，未来将在定期交流互访、共享市场数据、开展课题研究、组织拍卖师交流以及文化遗产保护方面加强合作。
在考察期间，我们充分了解到了法国的文物艺术品市场、拍卖行的经营模式、以及法国对拍卖行业及拍卖师的监管情况。
据法国拍卖管理委员会目前掌握的数据，法国拍卖行业共有拍卖企业600余家，拍卖官900余人，基本都是公司主要管理人员为拍卖官。在法国，拍卖官分为两种，一种是公共利益/慈善拍卖与法拍的拍卖官Judicial auctioneer，一种是自由市场拍卖官 Auctioneers for voluntary public sales。
一、公共利益/慈善拍卖与法拍拍卖官
Judicial auctioneer
（一）欧盟一体化前的背景
公共利益和法拍拍卖官源自1791年法国大革命期间的《拍卖法》。他们由国家任命，主要负责司法裁决后的财产处置和涉及公共利益的资产拍卖。法拍拍卖官具有公职性质，确保公共和司法资产的透明处置。
（二）欧盟一体化后的发展
1.1993年-2000年：初步影响
1993年《马斯特里赫特条约》Maastricht Treaty生效后，欧盟内部市场逐渐统一。法国的司法拍卖体系开始受到欧盟自由竞争的压力，但法拍拍卖官仍由国家控制，维持公益职能。
2.2000年-2015年：深化改革
随着2006年《欧盟服务业指令》的实施，法国进一步开放服务市场。2011年，法国进行司法拍卖改革，引入更多透明和竞争机制，但法拍拍卖官依然在法拍和公共利益领域保持独占性，确保公共资产拍卖的公正性。监管方面，法国国家司法拍卖监督局（Conseil des ventes volontaires，CVV）承担了对拍卖官的监管职责，确保拍卖过程符合法国和欧盟的法律框架。（见附件）
3.2015年至今：现代化与数字化
2015年法国通过了《司法拍卖改革法》，进一步现代化法拍拍卖官制度。法拍拍卖官的职责扩展到更多的公共资产处置领域，强调公益性和透明度，并融入欧盟的一体化标准。
二、自由市场拍卖官
Auctioneers for voluntary public sales
（一） 欧盟一体化前的背景
自由市场拍卖官自18世纪开始发展，主要处理奢侈品和艺术品的拍卖。1945年后，商业化拍卖逐渐成熟，但受到的国家监管较少，运作方式更加灵活。
（二）欧盟一体化后的发展
1.1993年-2000年：市场竞争加剧
欧盟一体化要求成员国间的服务市场开放。1995年，《欧盟自由服务贸易法》促进了法国拍卖行业的国际化，推动自由市场拍卖官与国际市场接轨，逐渐与其他欧盟国家的拍卖行竞争。
2.2000年-2015年：国际化发展
2001年，法国放开了对自由市场拍卖官的部分限制，自由拍卖官可以在更广泛的市场进行拍卖。拍卖行业的国际化趋势明显，法国的自由市场拍卖官，如苏富比、佳士得等拍卖行，迅速扩展业务至全球。法国国家司法拍卖监督局对商业拍卖官的业务进行监督，确保其符合欧盟的市场化要求。
3.2015年至今：全球化与多元化
法国自由市场拍卖官进一步向全球扩展，业务涵盖从奢侈品到艺术品的广泛领域。他们更多受市场驱动，监管相对宽松，但依然由法国国家司法拍卖监督局监督，确保商业运作的合法性。
三、两类拍卖官的区别
1. 监管与职能：
公共利益/法拍拍卖官由国家任命，监管严格，负责司法资产处置。自由市场拍卖官则主要服务于私人市场，监管相对宽松，强调市场化和灵活性。
2. 市场影响：
公共利益拍卖官专注于司法资产和公益拍卖，确保透明和公平。自由市场拍卖官则在奢侈品和艺术品拍卖中占据主导，业务范围更加国际化。
3. 欧盟一体化的影响：
法拍拍卖官在欧盟一体化后仍保持公益性质，接受国家严格监管；自由市场拍卖官则随着欧盟的市场开放，逐步国际化并面临更多竞争。
综上，我个人认为，法拍拍卖官与我国的“公物拍卖”资质有异曲同工之处。《拍卖法》第九条规定“国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖。拍卖由人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品，适用前款规定”。
自由市场拍卖官如同中国拍卖企业除《拍卖法》第九条之外的合法标的都可以拍卖。
法国的艺术氛围非常浓厚，成就了法国艺术品拍卖市场的繁荣。行走在街头或者各艺术中心以及博物馆，到处是络绎不绝的人群。从街头橱窗的陈列艺术到艺术中心的印象派、现代派的名家画作、博物馆展出世界各地的精美文物，无不让你惊叹、感叹。
法国拍卖行的规模大而极具有特色。比如苏富比、佳士得，临街门脸，交通便利。有地下收藏室，一楼为拍卖大厅，二楼为展厅，三楼为办公区域，总之经营面积要比我们大部分的拍卖行具有一定的规模。
德鲁奥拍卖中心就像一个大家长一样，把一部分小的拍卖行集中在一起，抱团取暖式的经营方式，让每一家企业都能在这座大楼里熠熠生辉。走在拍卖中心里，就像进了一座综合性商场，各拍卖行都在各自的馆内进行布展、举办拍卖会。拍卖完的物品由后面专用通道移送到各自的地下仓库，拍卖会结束后进行交款提货。社会各阶层人士来到这里的各大专场，寻找自己心仪的艺术品、油画、家具、珠宝、二手奢侈品，或参加拍卖会、或进行私恰（流拍的物品可以私下交易）。这种大规模的拍卖场在国内不曾见过，对于目前经济环境压力，这种报团取暖的方式非常适合我们行业借鉴学习。
从巴黎来到卢瓦尔河谷，访问奥斯纳拍卖行，这是一家经营文物艺术品的公司，走进去映入眼帘的是一个车库，数十辆古董汽车和摩托车排列在那里，你能想象到吗，19世纪50年代的古董车依然能够上路。当我翻看拍卖图录时，赫然看到1904年的摩托车估价为8000-12000欧元，8130起拍，最高拍到13040欧元成交。奥斯纳拍卖行董事长Jean-Pierre Osenatz自豪地说，只要一提古董车拍卖，所有人都会自然而然选择到奥斯那拍卖行。所以说创建自己的品牌和经营模式是至关重要的。
谈到行业自律和信誉，拍卖会过程中的竞买人失信会被列入黑名单，不能在参与任何拍卖会的竞买活动，而且在法国有更加严厉的法规，对于失信人员职业生涯的影响，后代的影响都很严格，还有不能服兵役、不能进入国家机构等等惩罚措施。
中国拍卖行业协会在行业管理中，不仅有各类别拍卖的标准和规定，在行业自律上也制定了《拍卖师自律公约》，我们是否可以考虑对参与中国境内拍卖企业拍卖活动的竞买人做到诚信制约，比如说在文物艺术品市场上被列入失信黑名单的，不仅在全国拍卖企业内名单共享，还要与国外有过合作的拍卖机构共享。这样既对拍卖人的警示也起到了对违规违约的竞买人、买受人的震慑，有利于拍卖行业的诚信建设。
此次考察交流，对我国拍卖行业今后的发展与合作起到了至关重要的作用，我们坚信王波会长的工作理念和发展方向，那就是“未来将以中法为核心，建立全球拍卖联盟，成立国际拍卖标准化技术委员会，推动拍卖行业实现更高标准的业务实践和创新发展。”
河北省拍卖行业协会 蒋旭
2024年11月7日
附件：法国司法拍卖改革 2011年《自由化法》
1. 司法拍卖的改革背景
法国的司法拍卖市场在2000年经过《7月10日法》改革后经历了重大变化，主要包括：
• 法律改革取消了法国专属的拍卖（commissaires-priseurs）在司法拍卖中的垄断地位，开放了市场。
• 拍卖市场从原来由政府指定的少数拍卖行垄断，逐渐开放给更多的拍卖行和独立运营者参与市场竞争。这一改革是为了提升市场的透明度和市场准入机会。
2. 2011年《自由化法》的主要内容
2011年的《7月20日法》（《自由化法》）是对拍卖市场进行的进一步改革，旨在开放市场、加强监管、提升行业伦理标准。
• 取消事先许可制度：该法取代了之前对拍卖运营者的事先许可制度，要求拍卖公司通过简单的向法国拍卖委员会（CVV）申报的方式进入市场，而不再需要获得复杂的行政许可。这一变化极大简化了拍卖公司的准入程序，促进了更多公司进入拍卖市场。
• 允许私下销售：新法允许拍卖公司在拍卖后进行私下销售，这是一项重要的市场创新，打破了过去只有拍卖交易的传统模式。拍卖公司现在可以根据客户需求，进行拍卖后的私下交易，进一步提高了市场灵活性。
• 扩大拍卖商品范围：以前拍卖市场主要集中在艺术品、古董等特定类型商品的拍卖上，而新法案扩大了拍卖的范围，允许更多种类的物品进入拍卖市场。这使得市场更加多元化，并吸引了更多的消费者和竞买人。
• 强化伦理规范：新法加强了对拍卖行业的伦理要求，要求行业内建立一个详细的伦理守则（Code de Deontology），以提高市场的透明度和消费者的信任度。这其中包括严格的防止洗钱措施、文化财产的非法走私以及其他不道德行为。
3. 司法拍卖的监督与管理
《自由化法》明确规定了CVV作为监督机构的作用，其职责包括：
• 监督市场透明度和安全性：CVV负责确保拍卖交易的公开性和透明性，防止在拍卖过程中出现违法行为。CVV有权对拍卖公司进行审查，并采取措施保护竞拍者和卖方的合法权益。
• 加强交易的合规性：为了维护司法拍卖的诚信，CVV可以通过法律手段追究那些违反规则的拍卖公司，尤其是对涉及电子拍卖和经纪活动的混淆行为进行打击。
•市场调节与报告：CVV每年发布关于拍卖市场的经济报告，分析市场发展趋势，并向政府提供立法建议。这些数据包括拍卖交易额的变化、市场的主要参与者以及不同类型商品的市场表现等。
4. 改革的经济影响
2011年的《自由化法》带来了显著的经济效果：
• 拍卖市场的增长：2011年，法国拍卖市场的总成交额达到历史新高，拍卖成交额为23.8亿欧元，较2010年增长了8.6%。其中，艺术品和收藏品的销售在拍卖市场中占据了重要地位，增长率显著。
• 国际化的趋势：新法的实施吸引了更多的国际买家参与法国的拍卖市场，特别是中国买家和来自澳大利亚、中东等地区的竞买者，推动了法国拍卖市场的全球化。
总的来说，2011年《自由化法》通过取消旧有的行政壁垒、开放市场、加强监管以及引入更灵活的交易方式，使法国的拍卖行业得到了更加多样化的发展，也促成了拍卖行业在全球市场中的竞争力提升。
